農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知

農(nóng)計財發(fā)【2019】6號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)直屬單位：

貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件和《政府工作報告》部署要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，加大脫貧攻堅力度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2019年中央財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，進一步夯實糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護，強化農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范，加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能。為指導(dǎo)各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作“硬任務(wù)”，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持重中之重、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。通過項目實施，進一步創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制，提升財政資源配置效率，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐保障。

一是推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，強化重大動物疫病防控，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

二是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進縣城或中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，引導(dǎo)適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局。鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，資金安排進一步向貧困地區(qū)、貧困縣傾斜，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)符合實施條件的要優(yōu)先予以支持，推動貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)做大做強扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三是持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機制和使用方式，進一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，深化“大專項+任務(wù)清單”管理方式改革。完善資金使用管理機制，全面建立績效評價制度，強化結(jié)果運用，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

二、深入推進資金統(tǒng)籌整合，改進完善項目管理方式

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，進一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，深入推進財政支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合，全面實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式，按照“放管結(jié)合、效益優(yōu)先”的原則，強化地方人民政府特別是縣級人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資金使用效率。

財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)采取因素法等方式測算安排中央財政補助資金，按大專項整體切塊下達到省，并按照相關(guān)項目資金管理辦法，根據(jù)黨中央和國務(wù)院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重點工作，結(jié)合各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)（以下簡稱“各省”）實際需求，科學(xué)合理確定任務(wù)清單。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部下達的任務(wù)清單，積極對接國務(wù)院及有關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃，細化工作任務(wù)，科學(xué)測算分配中央財政補助資金，具體任務(wù)、支持重點、補助標準等要與往年政策執(zhí)行相銜接。

各省可在大專項任務(wù)清單范圍內(nèi)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補助資金，重點解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)牧民補助獎勵、動物疫情強制撲殺補助等直接補貼，以及耕地輪作休耕試點、畜禽糞污資源化利用等約束性指標任務(wù)補助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)〔2019〕7號）執(zhí)行，試點范圍嚴格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，禁止超項目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。各省要按規(guī)定及時將貧困縣涉農(nóng)資金整合方案報送財政部，并抄報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

鼓勵各地利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關(guān)項目在實施過程中整合。探索將耕地輪作休耕、糧改飼等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策統(tǒng)籌實施，將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜回收利用等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實施，將支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場發(fā)展等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實施，將耕地保護與質(zhì)量提升、黑土地保護等政策與高標準農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。支持各地在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，做實做細項目實施各項工作

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，認清使命責(zé)任，充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，加強協(xié)同配合，健全工作組織協(xié)調(diào)機制，積極適應(yīng)項目管理改革形勢要求，加快完善配套制度，指導(dǎo)督促市、縣級部門共同抓好政策落實。

（一）細化省級方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要按照本通知和相關(guān)項目資金管理辦法要求，結(jié)合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，特別要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務(wù)、以獎代補等方式，優(yōu)化財政資金使用機制。要做實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目支持適度規(guī)模經(jīng)營的資金，進一步明確支持內(nèi)容，2019年重點用于支持農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場等主體高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費率補助及以獎代補。省級實施方案在下發(fā)實施前要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部充分溝通，并于6月30日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案（另有單獨通知的事項，方案備案時間從其規(guī)定）。

（二）強化政策公開。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將中央財政支農(nóng)政策措施和省級實施方案向社會發(fā)布，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于項目落實的良好氛圍。

（三）加強資金監(jiān)管。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實履行涉農(nóng)資金使用監(jiān)管的主體責(zé)任，按照中央統(tǒng)一部署要求，以惠農(nóng)財政補貼“一卡通”專項治理為抓手，對涉農(nóng)資金使用管理各環(huán)節(jié)開展自查自糾，全面清理整頓涉農(nóng)資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補貼發(fā)放“最后一公里”問題。切實強化重點領(lǐng)域違紀違法問題查處，并舉一反三，完善項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監(jiān)管，推動建立涉農(nóng)資金規(guī)范管理長效機制，確保中央強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實。

（四）開展績效評估。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面建立項目績效評價制度，依據(jù)下達各省的任務(wù)清單和績效目標，適時組織開展項目績效評價，建立健全以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵約束機制，實行獎優(yōu)罰劣。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。

（五）注重調(diào)度督導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，對享受農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、畜禽糞污資源化利用等補助政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)及時報送相關(guān)補貼發(fā)放情況。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告，并于8月31日和2020年1月31日前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財務(wù)管理信息平臺（cw.agri.cn）報送項目年中、年度執(zhí)行情況（必須包括安排貧困縣特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的項目和資金情況）；要做好項目實施總結(jié)，全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況（必須包括產(chǎn)業(yè)扶貧情況）、存在問題并提出有關(guān)建議，項目實施總結(jié)報告以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門聯(lián)合文件于2020年1月31日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部（同時報送電子稿，郵箱地址：nongyebutie@agri.gov.cn）。

附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

3.動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金項目實施方案

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  財政部

2019年4月4日